ZONAS FRANCAS
ZONAS FRANCAS
En
la República Argentina, las leyes nro. 5142 y 8092 consideran a las zonas
francas como instrumentos aptos para facilitar el comercio y la industria
exportadora.
Con
el auge de los sistemas informáticos y de los transportes y de las telecomunicaciones
se facilitó el surgimiento de las zonas francas. En estos últimos años, las
zonas francas en países poco desarrollados se convirtieron en una alternativa
idónea para limitar la inmigración ilegal a países potencialmente ricos.
La ZONA FRANCA es un ámbito en el cual las
mercancías no están sometidas al control habitual del servicio de aduanas y su
introducción y extracción no están gravadas con el pago de impuestos o tributo
alguno, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieran corresponder, ni
alcanzadas por prohibiciones de tipo económico, pues no constituye un
Territorio Aduanero.
Si ensayásemos una definición
de Zona Franca diríamos que es un espacio del territorio nacional de un Estado,
donde la legislación aduanera no es plenamente aplicable o se establece un
tratamiento aduanero diferencial, es decir donde las mercaderías de origen
extranjero pueden ingresar y permanecer, transformándose o no en otros bienes,
sin estar sujetas al régimen tributario normal de ese Estado.
Tanto la
introducción como la salida de mercadería en la Zona Franca se considerarán
como importación y exportación respectivamente. La permanencia de las mismas
puede ser indefinida, pues no existe plazo para su extracción o retiro.
Según el Decreto nro.
2409/93, las zonas francas pueden ser clasificadas como:
1.
ZONA FRANCA DE ALMACENAMIENTO
2.
ZONA FRANCA COMERCIAL.
3.
ZONA FRANCA INDUSTRIAL
La ZONA FRANCA DE ALMACENAJE
recibe la mercancía sólo a la espera de un destino posterior. En ella, esta
mercadería puede ser objeto únicamente de todas las acciones necesarias para
conservarlas en buen estado y de manipulaciones comunes para mejorar su
presentación, calidad comercial o acondicionarla para el transporte.
La ZONA FRANCA COMERCIAL es
aquella en la cual la mercadería además puede ser comercializada, utilizada o
consumida.
La ZONA FRANCA INDUSTRIAL
tiene por objetivo la creación de complejos industriales transformadores de
materias primas con cierta incidencia de materiales extranjeros.
¿Qué es un área aduanera especial?
Es aquella en la cual:
·
Los tributos que gravaran la importación para consumo
y la exportación para consumo no excedieran el 75% de los que rigieren en el
territorio aduanero general.
·
No son aplicables prohibiciones de carácter económico
·
Debe ser establecida por ley.
Por la Ley nro.
19640 se creó el Área Franca constituida por Tierra del Fuego, Antártida e
Islas del Atlántico Sur, excepción hecha del territorio nacional
correspondiente a la Isla Grande de Tierra del Fuego.
Asimismo, se
constituye el Área Aduanera Especial con el territorio nacional constituido por
la Isla Grande de Tierra del Fuego comprendido en la provincia de Tierra del
Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur.
Régimen General de Zonas Francas
La Ley nro. 24.331
modificada por la Ley nro. 24.756, facultó al Poder Ejecutivo Nacional a crear
en el territorio de cada provincia una zona franca, incluyendo las ya
existentes a los efectos del cómputo, más 4 adicionales a ser ubicadas en
regiones que, por su situación crítica y/o vecindad con otros países, así lo
justifiquen.
Objetivos.
El objetivo de
establecer una zona franca consiste en impulsar el comercio y la actividad
industrial exportadora, facilitando la eficiencia para así lograr una real
disminución de costos y favorecer la inversión y el empleo.
Actividades
En las zonas francas se pueden llevar a cabo
actividades de:
1)
almacenamientos,
2)
comerciales,
3)
servicios,
4)
industriales (solamente para su exportación).
La única excepción
al punto 4), es la fabricación de bienes de capital que no registren
antecedentes de producción en el territorio aduanero general ni en las áreas
aduaneras especiales.
La autoridad de
aplicación en materia de zonas francas es el Ministerio de Economía a nivel
nacional, y respecto a las provincias que adhieran a la norma, constituirán en
el ámbito de cada poder ejecutivo provincial una comisión de Evaluación y
Selección (evaluación del proyecto, elaboración de reglamentos de
funcionamiento, llamado a licitación y adjudicación, etc.)
La explotación de la
zona será de carácter privado o mixto y las obras de infraestructura correrán
por cuenta del concesionario/permisionario.
Los usuarios, esto
es, quienes alquilan los lotes para desarrollar sus actividades comerciales o
industriales, podrán ser personas físicas o jurídicas, nacionales o
extranjeras. Al respecto tendrán la obligación de llevar una contabilidad
separada de otras actividades o sociedades del mismo titular instaladas en el
territorio aduanero especial o general.
Régimen Fiscal y
Aduanero
Las disposiciones
del Código Aduanero (Ley nro. 22415) rige en todo el ámbito terrestre, acuático
y aéreo sometido a la soberanía de la nación.
Dentro del ámbito
indicado, territorio aduanero es aquel en el cual se aplica un mismo sistema
arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las importaciones y
exportaciones. De esta definición surgen los conceptos de:
Territorio nacional:
Concepto netamente jurídico y
Territorio aduanero:
Concepto jurídico-aduanero.
Por lo tanto, dentro
de un mismo territorio aduanero se aplica un único sistema arancelario y de
prohibiciones a las importaciones y exportaciones. De aquí se obtienen las
definiciones de:
Importación =
Introducción de cualquier mercadería a un territorio aduanero
Exportación =
Extracción de cualquier mercadería de un territorio aduanero.
El artículo 3 del
Código Aduanero establece que las zonas francas no constituyen territorio
aduanero, ni general ni especial, aplicándoseles la normativa específica
vigente. Es decir:
-
Las mercaderías que ingresen desde el exterior a la
zona franca, estarán exentas de los tributos que graven su importación para
consumo.
-
Las mercaderías que salgan de la zona franca hacia el
exterior estarán exentas de los tributos que gravaren su exportación para
consumo.
Con relación a las
operaciones con el territorio aduanero general, las mercancías que se
introduzcan a la zona serán consideradas como una exportación suspensiva por lo
que deberá facturarse el Impuesto al Valor Agregado. Asimismo, las que se
extraigan de la zona con destino al territorio aduanero general serán
consideradas como una importación.
En cuanto a los
estímulos a la exportación, si ésta se realiza desde el territorio aduanero
general a la zona, se liquidarán dichos estímulos cuando la mercadería fuere
extraída de dicha zona hacia otro país.
Resumiendo, las
zonas francas, contemplan generalmente entre sus franquicias lo siguiente:
|
1-Exención de impuestos nacionales,
provinciales y municipales o departamentales. |
|
2-Exención de derechos, tasas,
contribuciones e impuestos a la exportación. |
|
3-Libertad cambiaria y derechos de
repatriación de fondos en moneda extranjera provenientes de operaciones en la
zona. |
|
4-Otorgamiento de líneas de crédito a
tasas preferenciales para prefinanciar y financiar exportaciones. |
|
5-Obtención de créditos blandos de la
banca oficial, sujetos o no a la compra de bienes nacionales, para la
financiación del capital activo de las empresas industriales |
|
6-Exención de derechos aduaneros y de
tasas y contribuciones a la importación de materia prima, insumos, productos
para envases y embalajes, partes y piezas, máquinas y equipos, repuestos,
muestras, moldes y todo otro elemento necesario para la producción. |
|
7-Exención impositiva sobre el capital activo neto y / o ganancias y
dividendos. |
Zonas Francas y el
Mercosur
Los países
integrantes del Mercosur aplicarán el arancel vigente a terceros países a las
mercaderías provenientes de zonas francas y de ser pertinentes a dichas
mercaderías se les aplicará la normativa de la Organización Mundial del
Comercio en materia de cláusulas de salvaguardia y subsidios si es que se
presentan las condiciones que tratan dichos acuerdos.
Respecto de las
áreas aduaneras especiales de Manaos, en Brasil, y Tierra del Fuego, en
Argentina, podrán funcionar bajo ese régimen hasta el año 2013. Ambos países
brindan a los productos originarios de dichas áreas el tratamiento de
mercaderías negociadas en el Mercosur.
Zonas Francas y la
Aladi
Las mercaderías de
los países que conforman la Aladi (Asociación Latinoamericana de Integración)
que cumplan con los requisitos de origen, son consideradas zonales y alcanzadas
por la preferencia porcentual pactada, si son, además, procedentes:
-
del país socio que las produjo;
-
de zonas francas radicadas en el país socio que las
produjo;
-
de zonas francas radicadas en nuestro país (Ley nro.
24331) si las mercaderías procedieran directamente del país socio que las
produjo.
(Circular Telex nro.
167/97 de la Administración Nacional de Aduanas)
La Zona Franca de La
Plata
Luego de un
intervalo de 85 años por los decretos nros. 1668/91; 1159/92 y 1788/93, fueron
reglamentadas las leyes nros. 5142 y 8092,
por lo cual se constituyó en el puerto de La Plata una zona franca.
En el ámbito de la zona
podrán desarrollarse actividades comerciales, de servicio e industriales, éstas
últimas solamente con la finalidad de exportar la mercadería resultante. Sin
embargo, los bienes de capital que no se produzcan en el país de acuerdo con
las nóminas confeccionadas al efecto, se podrán exportar al Territorio Aduanero
General.
Por otra parte, las
mercaderías pueden ser objeto de las operaciones necesarias para asegurar su
conservación y de las manipulaciones ordinarias destinadas a mejorar su
presentación o su calidad comercial o acondicionarlas para el transporte, tales
como divisiones o consolidación de bultos, formación de lotes, clasificación y
cambio de embalaje. Asimismo, la mercadería podrá ser negociada mientras
permanezca depositada en la zona.
Otras Zonas Francas en la Argentina
Por disposiciones
reglamentarias: Decretos nros. 1668/91; 1935/92; 2034/92 y 2409/93.
|
Tiendas Libres |
Ley nro. 22056 |
|
República de Bolivia - Zona Franca en
el puerto de Rosario |
Leyes nros. 18.368
y 21.497 |
|
Zona Franca de Villa Constitución |
Decreto nro.
2409/93 |
|
Zona Franca en el puerto de
Concepción del Uruguay |
Ley nro. 8092 |
|
La Plata y en el puerto de Santa Fe |
Ley nro. 5142 |
PRINCIPALES ZONAS FRANCAS EN EL MUNDO
(y tipo de Zona Franca)
|
AFRICA |
||
|
Nombre |
País |
Tipo de Zona
Franca |
|
Dakar |
Senegal |
Industrial |
|
Khartoum |
Sudán |
Comercial |
|
Tánger |
Marruecos |
Comercial / Industrial |
|
Monrovia |
Liberia |
Industrial |
|
Alejandría |
Egipto |
Comercial / Industrial |
|
Suez |
Egipto |
Comercial |
|
Said |
Egipto |
Comercial |
|
Zarzis |
Túnez |
|
|
Camerún |
Camerún |
Comercial |
|
AMERICA CENTRAL |
||
|
Nombre |
País |
Tipo de Zona
Franca |
|
Colón |
Panamá |
http://www.colonfreezone.com / Comercial /
Industrial (la mayor de Occidente) |
|
Puerto Cortés |
Honduras |
Comercial / Industrial |
|
Santo Tomás de Castilla |
Guatemala |
Comercial / Industrial |
|
Ponce |
Puerto Rico |
Comercial |
|
Metro Free Zone |
Costa Rica |
http://www.metrofz.co.cr
/ Comercial |
|
Gran Bahama |
Bahamas |
Comercial |
|
Guadalupe |
Guadalupe (Francia) |
Comercial |
|
Martinica |
Martinica (Francia) |
Comercial |
|
Cul-De-Sac Bay |
Santa Lucía |
Comercial / Industrial |
|
Santiago de los Caballeros |
República Dominicana |
Comercial |
|
Santo Domingo |
República Dominicana |
Comercial |
|
Romana |
República Dominicana |
Industrial |
|
San Pedro Marcoris |
República Dominicana |
Industrial |
|
Puerto Plata |
República Dominicana |
Industrial |
|
Kingston |
Jamaica |
Comercial / Industrial |
|
Bridgetown |
Barbados |
Comercial / Industrial |
|
Aruba |
Aruba (Holanda) |
Comercial / Industrial |
|
Curacao |
Curacao (Holanda) |
Comercial / Industrial |
|
AMERICA DEL NORTE |
||
|
Nombre |
País |
Tipo de Zona
Franca |
|
New York City |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
New Orleans |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
San Francisco |
U.S.A. |
Industrial |
|
Seattle (Washington) |
U.S.A. |
Comercial |
|
Mayaquez (Puerto Rico) |
Puerto Rico - Estado libre asociado a
U.S.A. |
Industrial |
|
Toledo (Ohio) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Honolulu (Hawaii) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Bay County (Michigan) |
U.S.A. |
Comercial |
|
Mc Allen (Texas) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Little Road (Arkansas) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Kansas City |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Sault Ste. Marie (Michigan) |
U.S.A. |
Industrial |
|
San José (California) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Omaha (Nebraska) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Portsmouth (Virginia) |
U.S.A. |
Comercial |
|
Dorchester County (South Carolina) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Chicago |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Buffalo (New York) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Pittson (Pennsylvania) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Shenandoah (Georgia) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Boston |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
New Bedford (Massachusetts) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Louisville (Kentucky) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Salt Lake City (Utah) |
U.S.A. |
Comercial |
|
Granite City (Illinois) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Miami |
U.S.A. |
Comercial |
|
Pittsburgh (Pennsylvania) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Niagara County (New York) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Philadelphia |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Galvestone (Texas) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Orange County (New York) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Spartanburg (South Carolina) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Dallas (Texas) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Cleveland (Ohio) |
U.S.A. |
Comercial |
|
Milwakee (Wisconsin) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Orlando (Florida) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Battle Creek (Michigan) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Morris County (New Jersey) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Portland (Oregon) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Cincinatti (Ohio) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Campbell County (Kentucky) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Tucson (Arizona) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Newark (New Jersey) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Long Beach (California) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Duluth (Minnesota) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Suffolk County (New York) |
U.S.A. |
Comercial |
|
Rogers County (Oklahoma) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Clinton County (New York) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
Burlington (Vermont) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Oakland (California) |
U.S.A. |
Comercial |
|
Acklenburg (North Carolina) |
U.S.A. |
Comercial |
|
Lincoln (Nebraska) |
U.S.A. |
Industrial |
|
Bangor (Maine) |
U.S.A. |
Comercial / Industrial |
|
AMERICA DEL SUR |
||
|
Nombre |
País |
Tipo de Zona
Franca |
|
La Plata |
Argentina |
http://www.gba.gov.ar/zf/tapazf.htm
/ Comercial |
|
Córdoba |
Argentina |
Comercial / Industrial |
|
Mendoza |
Argentina |
Comercial / Industrial |
|
Tucumán |
Argentina |
Comercial / Industrial |
|
Villa Constitución - Santa Fe |
Argentina |
http://www.zfs.org.ar
/ En etapa de construcción |
|
Comodoro Rivadavia |
Argentina |
http://www.zonafranca.com.ar / En etapa de inicio de obras |
|
San Luis |
Argentina |
Comercial / Industrial |
|
Colonia del Sacramento |
Uruguay |
http://www.rainbow.com.uy
/ Industrial |
|
Nueva Palmira |
Uruguay |
Industrial |
|
Montevideo |
Uruguay |
http://www.zfm.com
/ Comercial / Industrial |
|
Esmeraldas |
Ecuador |
Comercial |
|
Manaos |
Brasil |
Comercial |
|
Iquique |
Chile |
http://www.zofri.cl
/ Industrial |
|
Punta Arenas |
Chile |
http://www.parenazon.com
/Industrial |
|
Valencia |
Venezuela |
Comercial |
|
Paranagua |
Venezuela |
Industrial |
|
Margarita |
Venezuela |
Comercial / Industrial |
|
Buenaventura |
Colombia |
Comercial / Industrial |
|
Barranquilla |
Colombia |
Comercial / Industrial |
|
Cartagena |
Colombia |
Comercial / Industrial |
|
Palmaseca (Cali) |
Colombia |
Comercial / Industrial |
|
Cucuta |
Colombia |
Industrial |
|
Isla de San Andrés |
Colombia |
Comercial / Industrial |
|
Leticia |
Colombia |
Industrial |
|
Providencia |
Colombia |
Industrial |
|
EUROPA |
||
|
Nombre |
País |
Tipo de Zona Franca |
|
Helsinki |
Finlandia |
Comercial |
|
Turuku |
Finlandia |
Comercial |
|
Hanko Lappeenrata |
Finlandia |
Comercial |
|
Loviisa |
Finlandia |
Comercial |
|
Bourgas |
Bulgaria |
http://www.bse.bg
/ Comercial |
|
Copenhague |
Dinamarca |
Comercial / Industrial |
|
Viena |
Austria |
Comercial / Industrial |
|
Linz |
Austria |
Comercial / Industrial |
|
Graz |
Austria |
Comercial / Industrial |
|
Innsbruck |
Austria |
Comercial / Industrial |
|
Hamburgo |
Alemania |
Comercial / Industrial |
|
Bremen |
Alemania |
Comercial / Industrial |
|
Bremenhaven |
Alemania |
Comercial / Industrial |
|
Barcelona |
España |
Comercial |
|
Cádiz |
España |
http://www.infor.es/zona
/ Comercial |
|
Trieste |
Italia |
Comercial / Industrial |
|
Venecia |
Italia |
Comercial / Industrial |
|
Nápoles |
Italia |
Comercial |
|
Leghorn |
Italia |
Comercial |
|
Savona |
Italia |
Comercial |
|
Reikiavik |
Islandia |
Comercial |
|
Keflavik |
Islandia |
Comercial |
|
Akureyri |
Islandia |
Comercial |
|
Ostrava A.S. |
República Checa |
http://www.freezone.cz
/ Comercial |
|
Belgrado |
Yugoslavia |
http://www.szns.co.yu
/ Comercial |
|
El Pireo |
Grecia |
Comercial |
|
Salónica |
Grecia |
Comercial |
|
ASIA |
||
|
Nombre |
País |
Tipo de Zona
Franca |
|
Hong Kong |
China |
Comercial / Industrial |
|
Bayan Lepas |
Malasia |
Industrial |
|
Prai Wharves |
Malasia |
Industrial |
|
Pulau Jerejak |
Malasia |
Industrial |
|
Ampang Kelang |
Malasia |
Industrial |
|
Teluk Garang |
Malasia |
Industrial |
|
Sungai Subsang |
Malasia |
Industrial |
|
Batu Berendam |
Malasia |
Industrial |
|
Tanjong Kling |
Malasia |
Industrial |
|
Senai |
Malasia |
Industrial |
|
Pasir Gudang |
Malasia |
Industrial |
|
Masan |
Corea |
http://www.mocie.go.kr/masan/eindex.htm
/ Comercial |
|
Ajman |
Emirato de Omán |
http://www.ajmanfreezone.com
/ Comercial |
|
Hamriyah Free Zone, Sharjah |
Emiratos Árabes Unidos |
http://www.hamriyahfz.com
/ Comercial |
|
Srarjah Airport Commercial |
Emiratos Arabes Unidos |
http://www.saif-zone.com
/ Comercial |
|
Bangkok |
Tailandia |
Industrial |
|
Minburi |
Tailandia |
Industrial |
|
Samut Prakarm |
Tailandia |
Industrial |
|
U-Tapao |
Tailandia |
Industrial |
|
Songkla-Haadyai |
Tailandia |
Industrial |
|
Phuket |
Tailandia |
Industrial |